6 мая 2023 года вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно отдельных особенностей организации принудительного исполнения судебных решений и решений других органов во время действия военного положения» № 3048-IX.
Этот закон вызвал значительный интерес в обществе, поскольку внес существенные изменения в процедуру исполнительного производства. Эти изменения не останутся незамеченными для всех, кто является участником данного процесса, и особенно для должников — физических лиц.
Отныне на период военного положения физические лица — должники (на средства которых наложен арест органами государственной исполнительной службы или частными исполнителями) могут осуществлять расходные операции на сумму, не превышающую двух размеров минимальной заработной платы (13 400 грн.) в месяц.
Если в рамках исполнительного производства взыскание приостановлено постановлением суда об обеспечении иска, это не избавляет от ограничения права распоряжаться собственными средствами.
Согласно новым правилам, факт ареста средств должника исполнителем дает банку основания для блокировки средств на счете. Хотя при этом они и могут не быть списаны (например, если взыскание приостановлено).
Стоит отметить, что банк предпринимает указанные действия без каких-либо указаний со стороны исполнителя. То есть средства должника просто по умолчанию блокируются. Чтобы иметь возможность осуществлять расходы на сумму 13 400 грн. в месяц, необходимо обратиться с заявлением к исполнителю, наложившему арест.
При подаче указанного заявления должник должен указать в нём счет, с которого он желает производить соответствующие расходы, а также название банка, в котором открыт этот счет.
По результатам рассмотрения такого заявления исполнитель выносит постановление об определении текущего счета физического лица — должника в банке для осуществления расходных операций. И направляет его в банк.
После совершения таких действий должник получает возможность в течение месяца распоряжаться суммой, не превышающей 13 400 грн, со указанного счета. Такой вариант в нынешних экономических условиях устраивает далеко не всех.
Очевидно, что указанные изменения призваны защитить интересы взыскателей в период военного положения. Однако на данный момент они также не способны в полной мере защитить интересы взыскателей. Поскольку они никак не влияют на непосредственное списание денежных средств, а лишь замораживают их на счете.
Особую остроту эта проблема приобретает в связи с чрезмерно большим количеством судебных разбирательств. А именно, в отношении обжалования исполнительных надписей нотариусов, сделанных на не заверенных нотариально кредитных договорах.
До введения указанных изменений обеспечение иска путем приостановления взыскания на основании обжалуемой исполнительной надписи позволяло эффективно защитить права должника на время рассмотрения дела судом (иногда весьма длительного).
Теперь должнику необходимо дожидаться вынесения решения судом, что, учитывая загруженность районных судов, может затянуться на годы.
Поэтому не следует исключать возможность подать заявление и открыть счет для расходов. Хотя бы в пределах 13 400 грн. в месяц.
Судебная практика по этим вопросам пока не сложилась. Однако сомнительно, что такие действия должника можно было бы квалифицировать как признание задолженности.
Вместе с тем было бы несправедливо не упомянуть о плюсах обсуждаемых изменений, которых, хотя и немного, но они есть.
Прежде всего, наконец-то запрещается возбуждение исполнительных производств на основании исполнительных надписей нотариусов на кредитных договорах, не заверенных нотариально.
В то же время и в данном случае мера является половинчатой. Исполнительные производства, открытые до 6 мая 2023 года и, тем более, до 24 февраля 2022 года, не подлежат закрытию и продолжают действовать.
Наше мнение. Если законодатель признал возбуждение таких исполнительных производств неправомерным, то с 06.05.2023 г. было бы логично предусмотреть возможность закрытия таких исполнительных производств. Или, по крайней мере, снятие ареста.
Положительным моментом также является предоставление частному исполнителю возможности своим постановлением отменить постановление или иное решение, вынесенное им в рамках исполнительного производства.
Правда, сильно на это рассчитывать не стоит, однако такой механизм существует, и никто не запрещает им пользоваться.
Вывод. Описанные изменения значительно усложняют положение физических лиц — должников, для которых сумма расходов в месяц в размере 13 400 грн. является недостаточной.
В дальнейшем будет формироваться судебная практика в отношении этих нововведений. Практикующие юристы и адвокаты будут разрабатывать новые подходы. Именно для того, чтобы должники, в отношении которых исполнительное производство возбуждено незаконно, имели возможность не подвергаться чрезмерным ограничениям, пока вопрос о законности/незаконности такого производства решается в суде.
Пока физическим лицам — должникам целесообразно рассмотреть следующие варианты. Они не являются взаимоисключающими и могут применяться как по отдельности, так и вместе):
- обращение с заявлением к исполнителю об открытии счета для осуществления расходных операций;
- ускорение рассмотрения дела, касающегося вопроса о правомерности/неправомерности исполнительного производства, в суде путем подачи соответствующих обращений, заявлений, ходатайств;
- попытаться отменить арест средств, при наличии для этого обоснованных оснований, путем применения предусмотренных законодательством судебных или внесудебных механизмов.
