Участие в публичных закупках: как эффективно работать с заказчиками

Для компаний, которые уже стабилизировали свою деятельность, участие в публичных закупках является логичным шагом развития.

Это выглядит абсолютно разумным шагом, ведь данный рынок является довольно стабильным источником регулярного дохода и открывает перспективные возможности для дальнейшего масштабирования деятельности.

В то же время сотрудничество с публичными контрагентами несет в себе немало юридических рисков, игнорирование которых может обернуться убыточностью и финансовыми потерями.

В данной статье раскроем некоторые из этих рисков, а также дадим советы по их минимизации.

Участие в публичных закупках: ключ к успеху

В первую очередь следует ответственно подойти к собственному участию в тендере.

Внимательное изучение требований тендерной документации, правильное оформление предложения, соблюдение сроков и своевременная реакция на действия и решения заказчика являются ключевыми компонентами.

Данный процесс требует значительных затрат времени, а также практического опыта, чтобы участие в тендере завершилось реальным заключением договора.

Поэтому рекомендуется привлечь отдельного специалиста, который бы отвечал непосредственно за участие предприятия в публичных закупках.

Как альтернативу или дополнение штатному закупщику можно рассматривать и услугу юридического сопровождения публичных закупок.

Грамотная организация данного процесса обеспечит прохождение тендерной процедуры максимально качественно и эффективно.

Укладення та виконання договору: зона підвищеного ризику

Победа в тендере является основной целью участника. Однако она часто выступает лишь началом непростого пути.

К сожалению, нередко случаются ситуации личной заинтересованности заказчика в победе конкретного участника закупки.

Если вы не являетесь тем самым участником, недобросовестный заказчик использует любую формальную возможность избежать сотрудничества.

Как показывает практика, чаще всего это делается путем расторжения договора в одностороннем порядке по довольно сомнительным, а порой и откровенно недостоверным основаниям.

Хотя законодательством предусмотрена возможность обжаловать расторжение договора через суд, это не всегда способно привести к реальному восстановлению нарушенных прав. Пока будет длиться судебное разбирательство, заказчик может закрыть потребность в закупке.

Кроме этого, расторжение договора может сопровождаться финансовыми санкциями и риском дисквалификации участника в будущих тендерах.

Поэтому важно внимательно проанализировать обязанности исполнителя (продавца) и неукоснительно их соблюдать, начиная от победы в тендере до окончательного исполнения договора.

Помните, если заказчик намеревается отдать закупку другому участнику — малейшая формальная погрешность с вашей стороны может привести к потере уже выигранного тендера.

Проблемы с оплатой и взыскания задолженности

Еще одной распространенной проблемой является ненадлежащее исполнение заказчиками обязательств по оплате — задержка оплат.

Особенности бюджетного финансирования часто приводят к задержкам оплат, а негативная экономическая ситуация в стране лишь усугубляет хозяйственную неэффективность публичного сектора.

В этом контексте полезной будет проверка заказчика на предмет его финансовой состоятельности.

Открытые данные по финансовой отчетности, АСИП (Автоматизированная система исполнительного производства), Единый государственный реестр судебных решений и другие открытые источники содержат базовую информацию.

Маркеры, которые могут заранее указать на потенциальные проблемы с оплатой в будущем:

• значительная убыточность;
• многочисленные судебные споры;
• наличие исполнительных производств.

Для большей уверенности следует проверить контрагента более тщательно.

Выполнение судебных решений: скрытый риск

Подавляющее большинство публичных заказчиков законодательно защищены от банкротства и принудительной реализации их имущества в счет покрытия долгов.

Например, если заказчик не рассчитался, то взыскание задолженности в принудительном порядке зависит от наличия достаточных средств на его счетах.

В то же время, учитывая убыточность и частый дефицит финансирования, вполне вероятно, что таких средств не найдется.

Когда у заказчика есть более приоритетные долги (заработная плата, расчеты с бюджетом, более ранние исполнительные производства) — взыскание может зайти в тупик. Средств нет, а на все остальные активы взыскание обратить невозможно из-за законодательных ограничений.

Это подчеркивает важность предыдущей рекомендации по качественной и всесторонней проверке заказчика.

Если красные флажки проявились уже в ходе сотрудничества — своевременное обращение к адвокату поможет выстроить оптимальную стратегию защиты интересов.

Смена руководства заказчика и нестабильность в управлении

В публичном секторе часто происходят кадровые изменения, которые могут влиять на исполнение договоров. В отличие от частных юридических лиц, которые, как правило, тесно связаны с личностью своих учредителей и руководителей.

Распространенным явлением является то, когда смена руководства заказчика влечет за собой радикальный пересмотр отношений по заключенному договору.

Последствия могут быть разными: начиная от непредоставления дальнейших заказов до полного отказа в признании операций, принятых предыдущим руководством.

Именно поэтому ВАЖНО с самого начала уделить особое внимание правильности, полноте и надлежащему оформлению хозяйственных операций:

• правильно оформлять все документы;
• фиксировать выполнение работ/поставок;
• мінімізувати “сірі зони” у співпраці.

Все это минимизирует риск того, что смена руководства у заказчика повлечет за собой пересмотр предыдущих договоренностей и обязательств.

Практические советы для бизнеса

Чтобы эффективно работать с заказчиками, следует:

• анализировать тендер еще до участия;
• проверять заказчика;
• контролировать исполнение договора;
• фиксировать все действия документально;
• привлекать юристов на сложных этапах.

Вывод

Публичные закупки есть возможностью для развития бизнеса. Но в то же время это и зона повышенных рисков.

Перечисленные здесь рисковые факторы не являются исчерпывающими. Однако они довольно распространены и лежат на поверхности взаимоотношений между участником и заказчиком.

Поскольку большинство из них являются следствием несовершенства законодательства, от бизнеса требуется повышенное внимание и грамотно организованный процесс сотрудничества с заказчиком на всех этапах: от выбора тендера до полного исполнения договора.

Успех зависит не только от выигрыша тендера, но и от:

• грамотной работы по договору;
• проверки контрагента;
• правильной юридической стратегии

Это и есть системный подход, позволяющий минимизировать риски и сделать участие в публичных закупках стабильным источником дохода.